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政府、事业单位系统解决方案

政务办公概述

 智慧政务解决方案是以国家提出建立智慧城市为背景,依照《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》的要求,提出的符合于中国政府办公模式的现代化、信息化、一体化的电子政务建设模式。智慧政务解决方案运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段,实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间和部门分隔的限制,建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式,以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。

旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性,建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系,提高公共服务的质量,赢得广泛的社会参与度。  

1. 电子政务概述

随着我国行政改革不断深入以及计算机、网络通信等技术的快速发展,电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合,成为政府机构信息化建设的关键。各级政府机构正在将其办公环境、管理和服务职能迁移到网络上去完成,从而超越时间、空间和部门分隔等的限制,向全社会提供高效、优质、规范、透明和全方位的服务,全面实现政府职能从管理型向服务型的转变。而在这种转变过程中,政务系统将在政府机构内部,为政府工作人员提供将管理理念与业务处理实践相结合的高效、便捷的电子政务应用系统,为政府机构改革提供有力的支撑。

     2. 电子政务信息化要求

   1、全面遵循公文管理规范,具备优秀的电子公文处理能力。

党政机关办公自动化的核心内容是公文处理,要求办公系统必须全面遵循公文管理规范,具备优异的公文处理能力,较纸质公文处理有较大幅度效率提升;同时,支持标准公文种类,具备完善的成文、审批、分发、传阅、办理、督办等过程管理功能;最后还要具备完善的档案管理功能,能够将公文、档案一体化管理。

   2、安全性高,权限控制严格。

在党政机关办公自动化领域,保密工作是一项重要综合管理行为,在众多因素中任何一个环节上出现问题都有可能造成泄密。办公自动化系统涉及人多面广,在安全性、可靠性、稳定性等方面比其他行业客户有更高要求。系统应具有多重身份验证机制、完善的权限控制体系、并具备在数据库安全性、文档安全性等多层次的安全设计,确保办公自动化系统在党政机关系统的安全运行。

3、灵活性、扩展性与开放性。

办公系统要具备灵活的配置和自定义功能,充分满足不同地域、不同管理方式下对系统功能的差异性要求。同时政务信息化建设中往往伴随着信息系统的整合工作,这就要求办公系统具备较强的扩展性和开放性,提供标准化的接口,既具备作为基础平台来统一整合原有各项信息系统的能力,又可作为子系统嵌入其他信息化系统中。

4、易用性。

政府机关工作人员,特别是针对中老年同志的计算机应用能力不强的情况,如果界面太复杂、操作太繁琐,一方面容易挫伤他们的学习和使用兴趣,不利于软件的推广应用,另一方面容易导致误操作,不利于系统的安全运行与维护。办公系统应能充分有效提供全文手写批注和电子签章等功能,尽可能地模拟传统办公中公文处理的流程和操作模式,特别是对一些高层领导、老领导,可设计、提供一些人性化的操作模式,如手写式的全文批注技术,笔迹平滑无锯齿,支持笔锋有压感,让领导可以直接在审批表单中用手写工具签署审批意见,既适合他们传统的批文习惯,也能防止笔迹伪造与抵赖。

5、支持移动办公。

随着3G、4G移动时代的来临,随时随地轻松办公已成电子政务信息化的强烈需求,因此办公系统应具备强大的移动办公功能。当领导外出时只需要在智能手机、平板电脑访问办公自动化系统,查看本人的待办事宜和邮件,审批、处理自己的工作。运筹帷幄、决胜千里。
综上所述,新时代、新技术前提下,给电子政务信息化提出了全新的要求。通达OA电子政务团队,立足于政务应用的实际需求,凭借多年来政务领域的成功经验,提出了通达OA电子政务解决方案。

        通达OA政务版最大的特点在充分分析国内党政机关、企事业单位的办公习惯、公文处理模式的基础上,以适应各类单位灵活多样办公需求,符合国家电子政务相关标准。通过功能强大的后台管理工具配置实现适用各用户办公信息系统的功能需求,快速实现系统部署和二次开发。在界面风格设计上稳重、大方、简洁、明快、友好,提供基于用户角色的多层门户配置。

     6、安全性设计

应用系统安全性包含五大要素:
    1、保密性:是指网络信息不被泄露给非授权的用户、实体或过程。即信息只为授权用户使用。保密性是在可靠性和可用性基础之上,保障网络信息安全的重要手段。
    2、可用性:在保证接收到信息的前提下,还要保证信息的有效性以及可利用。
    3、完整性:指在传输、存储信息或数据的过程中,确保信息或数据不被未授权的篡改或在篡改后能够被迅速发现。
    4、抗抵赖性:通过对签名的验证,可以判断数据在传输过程中是否被更改。从而,可以实现数据的发送方不能对发送的数据进行抵赖,发送的数据是完整的,实现系统的抗抵赖性和完整性需求。
    5、可认证性:指信息可只被通过认证的指定用户接收。
      通达OA政务版融合兵器信息中心在信息安全领域多年的技术积累,采用了网络安全技术、数据存储技术等各种技术方案来确保系统的安全。下图是政务版采用的安全管理模型:

 
      (1)、公文管理解决方案 

 

       可实现收文管理和发文管理的自动化,同时支持修改留痕、手写签名、套红头、签章等各种应用。可灵活设定公文流程,自动进行流程跟踪、催办、查办,并可归类存档和检索。

公文管理系统是以工作流为基础定义的特殊流程和表单应用,主要负责实现公文电子收发和归档管理,由电子行文代替手工行文,解决公文传递慢,信息不及时、不同步,不易于查阅等问题。

通达政务公文管理系统对政府、机关、部队以及企事业单位的电子办公、电子政务、电子业务起到很大帮助,使其真正实现无纸化网络办公。

  当前政务公文流转特点

  • 单一方向的流转变为多向流转,往多极化方向转变
  • 公文流转需求量大,渐渐变得复杂
  • 公文流转步骤增多,流转时间加长,流程的复杂导致流转变慢,公文下达速度也就欠缺
  • 公文的准确性要求更高,需要时刻检查是否出现纰漏

  主要功能

公文的起草

用户通过系统身份认证之后,将编辑排版后的文件上传,系统会自动转成标准的办事文件,而后选择审批人提交审阅。

会签

在会签阶段,同一份公文可同时发给多个部门。各部门经过开会商讨或独立研究后在会签意见栏填入各自意见。所有相关部门的会签意见,是上级领导审批时的重要依据。 会签过程中,发文单每有修改或增加新的内容,系统都会保留修改的痕迹以及修改人的修改时间、姓名等信息,同时自动生成一个新版本文件,以供备查。

最终审核用户可浏览各单位的意见,参考各审核人员意见以及查看正文确认内容后最终签署意见进行签发。

收文管理

收文管理的功能主要是以电子文档的形式处理和记录上级公文、平级来文、内部公文等。

发文管理

发文管理的功能主要是处理内部制定的或外来文件转发的公文。

电子签章

对公文传输来说,加盖电子印章是必不可少的。这就要求电子公文文件必须具有高度的保密性、严肃性、不可抵赖性、不可伪造性和不可篡改性,并对电子公章实施专门的保护,不允许出现安全漏洞。

公文签收

收文在首次打开阅读时,系统会自动发送签收回执,并可以查看公文。

公文催办

发文单位可以对收文单位发送公文的催办信息,催办信息根据收文单位的个性化设置不同采用不同的催办方式,比如邮件提醒方式、即时消息方式、声音提醒方式。

公文归档

各单位可以对各自收到公文进行归档操作。

收文回执

对发送出的文件接收情况进行跟踪,系统能自动记录其公文签收人、签收时间、签收状态等。

查询与统计

允许用户采用搜索符合条件的公文,并可以完成对签收的统计,如按公文标题进行简单搜索或按公文标题、公文类型、发文字号、秘密等级、起草时间、紧急程度、发文部门、紧急程度等多种要素进行组合搜索。

系统日志

实时跟踪、记录所有操作人员的使用日志,具体包括:系统登录人姓名、登录时间、登录人计算机IP地址、公文发送日志等。

组织机构管理

对需要使用此电子公文交换平台的单位进行统一管理,通过系统设置可对组织机构的变动随时作出调整。

权限管理

提供了平台用户管理,可分别对每个用户进行权限控制,保护系统数据安全。

即时提醒机制

当用户登录系统后,如有待办工作、邮件等到来时,系统自动以文字或声音方式进行提示。根据需要支持手机短信提醒功能。 系统能实时地将待办工作发送到每个责任人,并在待办工作窗口中进行显示,通过双击该待办工作信息即可进入相应的工作模块, 完成所要处理的工作。将办公自动化和档案管理由被动接受用户查询,变为主动为用户提供信息。

特色

实现跨部门、跨单位之间电子公文的安全传输:通过提供统一的业务平台,不同部门、不同单位完成电子公文的发送、传输、接收以及打印等业务操作。

公文自动编号:系统能自动编号,查重,允许用户自定义编号规则。

公文套红:支持多种套红格式,自动引入红头。

文件上载:允许带附件进行公文流转及审批。

公文流程可以灵活、自由定制,图形化方式定制流程,并配备了转门的流程处理权限。

公文流转监控:提供公文办理监控。

常用批阅语:用户可自定义常用批阅语,方便快速录入。

痕迹保留:支持正文修改痕迹保留。

表单自定义:以所见即所得的方式,可以实现表单的自定义。

流程自定义:可根据需要定义多个流程。例如:内部报告、工作汇报、工作联系单等。

支持多种阅批的组合审批模式:单一审批、多人并行审批、多人顺序审批、多人审批一人认可和主办/协办。

公文字段自定义管理:可自定义设置公文相关字段,并可添加自定义字段。

传输的安全性:在公文传输的时候,首先我们需要防止公文呗非法截取,这是网络安全的问题,同时也需要考虑到, 万一公文呗非法截取的话,公文的安全如何得到保护,这就需要通过密码技术来解决。根据国家有关管理部门的要求, 正式公文必须采用硬件加密,含有国家机密的文件还必须采用国家制定的密码机。 本系统采用离线式的数字签名技术,不仅易推广,也更加安全可靠。

价值

  • 规范公文流转自动化
    把公文流转流程导入系统,由系统自动按流程流转,并且可以记录及查看处理时间,提供提醒功能。实现科学化、自动化、规范化管理的实质操作。
  • 提高工作效率
    按流程自动流转,自动进行流程跟踪、催办、查办,即时提交,即时处理,提高工作效率。
  • 公文管理归档规范化
    公文分类管理,自动归档,查询方便,规范政务公文管理。
  • 电子行文及时、同步、易查阅
    由电子行文代替手工行文,解决公文传递慢,信息不及时、不同步,不易于查阅等问题
  • 移动办公,签批不受时间、地点局限
    支持安全的远程办公和移动办公。支持多分支机构、跨地域的系统构建。
  • 实现各类文件的全面电子化,提高文档的利用率


(2)督查督办解决方案


       为加强政府系统的政务督办工作,促使政务督办工作逐步走上规范化、制度化的轨道,确保政府重要决策和重大工作部署的贯彻落实。

督办工作是推动政府决策实施,促使政令畅通的主要手段,是新形势下加强政府领导,转变工作作风,提高行政效率,实现政务工作创新的有效途径。

督查督办系统是面向政府机关的通用办公督办自动化系统,以流程控制、信息查询及知识管理为核心,以沟通、协调、控制为宗旨,凝聚先进的管理精髓,将现代办公思想和计算机、网络、通讯等先进工具高度集成,提高了工作效率,减少工作纰漏,增强督办工沟通与协作,为政府机关领导高效管理提供了有力的支持。

本系统会建立起一套督查有力、管理透明、落实及时、处理完备的网络型信息化的行政督查模式和运行体系,并且能使之成为政府电子政务应用体系中的一项重要的应用分支和应用软件构件。

主要功能

用户权限管理:后台系统提供一个系统管理员身份,负责分配后台管理人员的权限。按人员职务部门分类管理用户权限的分配,也可对每个用户进行功能权限分配。

督办任务管理:主要功能是对督查原始任务的新增、修改、删除等操作。用户不仅可以手工输入督查信息,还可以上传附件等方式。

督办任务分类管理:主要功能是对督办任务分类的新增、修改、删除等操作。

任务统计:提供总任务、按部门或人员统计并可图表分析。

信息批示:主要功能是领导阶层对督办信息的批示。在信息批示的过程中,批示人可以浏览不仅可以查看原始督办任务,还可以浏览其它人员对此任务的批示。

信息汇总存档:主要功能是督查室对督查任务的汇总、分类、编号、存档和打印等操作。管理员可以对不同类别的督查任务进行汇总,并可以对已完成的督查任务整合成完整的电子文档,打印存档。

督查信息提醒:督查部门对相关督查部门发送督查信息后,相关部门的管理人员登陆系统后会自动提示有新的督查信息等待查收。如果相关部门管理人员在督查部门设定时间范围内查收了督查信息,系统会自动给督查部门返回收到信息;否则系统会发出警示信息。

价值

  • 改造和优化督办流程,增强领导的监控能力实时、全面掌控各部门的工作办理状态,及时发现问题及时解决,从而减少差错、防止低效办公、保证政令畅通。
  • 促进机关作风转变,提高政府自生执政能力和工作效率,提高了工作效 率,减少工作批漏,增强沟通与协作,为政府机关领导高效管理提供了有力的支持。
  • 建设学习型、服务型、落实型政府。
  • 提高团队工作效率,加强协作精神。通过办公系统的工作流、日程、即 时提醒等功能,极大的提高组织的协同效率与沟通能力。
  • 促进政务公开,改进行政措施,加强政府的监管,便于公众享受政府提 供快捷高效的公共服务,增加政府工作的透明度和责任感,建立高效廉洁的政府。
  • 通过实施政务督办工程,提高公务员计算机操作水平,从而提高公务员 素质,打造一支"数字化"的公务员队伍。
  • 节约运营成本。网络办公节约纸张、差旅、会议、通讯等方面的费用;管理有形、无形资产,初步实现知识管理。


(3)流程审批解决方案


内部工作诸如文件用印、报销、借款、值班安排、采购、接待、请假等都需要领导审批确认。内部审批模块的所有流程全部基于工作流引擎,可按照实际需求调整,多种专项工作的审批办理更加合理。用户可以发起审批流程,查看待办和已办结的审批,并可以对审批工作进行多条件查询,如流水号、审批工作名称、流程名称、日期、范围、发起人。

主要功能

审批办理

用户权限管理:办理审批申请时,用户查看完审批申请后可直接进行审批处理,根据流程设定,处理时可填写处理意见,选择相关负责人后即可将审批转交给流程的下一个责任人。

发起审批

通过发起审批功能可发起已经预置好的审批流程。为方便管理,行政审批流程可根据用户需要自定义类别进行分类。

行政审批流程与对应表单均可自定义设置,分别通过流程管理及表单管理功能进行自定义绘制,绘制完成的流程即可使用,通过发起审批功能发起流程。

待办审批

流程发起人提交审批流程后,系统根据预置审批流程进行流转,后续流程办理人将即时收到待办审批事项。在待办审批中即可查看收到的待办审批。

用户本人处理过的审批事项也可通过待办审批中已办结事项进行查看。

审批监控

审批监控用于查看与用户本人相关的审批流转情况。

查询统计

系统提供多维度的查询方法,供用户根据自身需要进行审批查询,同时可对查询结果进行统计分析。

统计分析结果可根据用户需要提供多种表现形式,以多维图表的方式进行展现,让用户更直观的对查询结果进行分析。

价值

  • 规范重要审批管理流程
    对重要的审批事项,严格按照政策、法规、制度照章办事,规范了管理流程,摒弃了以往可能出现的越级、违反制度的办事方式,所有办事过程和痕迹保留备查,做到有章可循、有据可查、照章办事。
  • 历史资料方便查询,为日后办公提供有效参考依据
    各单位日常办公的大量资料自动保存在服务器上,成为河南省教育厅日常办公的宝贵财富。
  • 显著提高办事效率
    利用网上文件的快速传递,减少了传统办公方式下的车马劳顿,实现了工作效率的大幅度提高。
  • 操作记录方便追溯
    OA系统忠实地记录了每个用户的每个操作,方便了追溯。
  • 节约办公费用
    协同和电子公文管理等网络办公方式的应用,减少了通信及交通费用的开支。


    (4)政务安全方案

在传统的办公模式中,办公信息主要通过纸介质进行传递的。而OA系统则将办公信息转化为电子信息,通过计算机网络高效地实现信息的共享、处理和流转,极大地提高了政府的工作效率。但正是由于信息的载体和处理方式发生了根本变化,导致传统办公模式和OA系统中对信息安全的要求及解决方法完全不同。

针对当前办公模式,数字通OA系统在设计中即考虑了周全的安全解决方案。

当前安全问题

  • 移动设备(笔记本电脑等)和新增设备未经过安全过滤和检查违规接入内部网络。未经允许擅自接入电脑设备会给网络带来病毒传播、黑客入侵等不安全因素。
  • 内部网络用户通过调制解调器、双网卡、无线网卡等网络设备进行在线违规拨号上网、违规离线上网等行为。
  • 违反规定将专网专用的计算机带出网络进入到其他网络。
  • 网络出现病毒、蠕虫攻击等安全问题后,不能做到安全事件源的实时、快速、精确定位、远程阻断隔离操作。
  • 大规模病毒(安全)事件发生后,网管无法确定病毒黑客事件源头、无法找到网络中的薄弱环节,无法做到事后分析和加强安全预警。
  • 静态IP地址的网络由于用户原因造成使用管理混乱、网管人员无法知道IP地址的使用、IP同MAC地址的绑定情况以及网络中IP分配情况。
  • 大型网络系统中区域结构复杂,不能明确划分管理责任范围。
  • 网络中计算机设备硬件设备繁多,不能做到精确统计。
  • 服务器硬盘的损坏,系统崩溃、突然中断、木马病毒对文件的破坏导致数据出现问题。

当前网络类型

  • 保密网:政府机关、军队、公安、保密部门的内部机密安全网络,一般采用专门的网络通道,要求具有绝对的内网隔离度。
  • 内部专网:政府办公网、金融运营网及各系统重要的实时网络,该种网络一般为内部专用网络,此类网络同外部网络采取物理隔离的方式实现相互独立。
  • 内部专网:政府办公网、金融运营网及各系统重要的实时网络,该种网络一般为内部专用网络,此类网络同外部网络采取物理隔离的方式实现相互独立。

解决方案

数字签名解决信息的不可否认性问题

数字签名的实现需要用户数字证书, OA系统中任何需要签名的环节都需要创建相应的数字签名,并且所有的数字签名信息都需要存入数据库保存,以备将来验证之用。

违规联网监测

内置违规联网监测功能,能够完全、准确地探测出非法接入及非法外联计算机设备的"违规联网"行为,并能对上述情况以及对离线的"拨号上网"等行为进行监测并阻断,保证网络中设备做到专机专用。

分配IP范围

可以通过预先设定合法网段,分配合法使用IP范围,此时无需提供外网IP地址,能够完全独立地监测在内部网络中是否存在"违规联网"状况,彻底杜绝了监测情况受电信网络设置上的影响。

设备安全管理

对网络中所有的联网设备进行安全管理,自动探测硬件信息及设备使用情况,提供对内存、CPU、硬盘等硬件属性信息变化监视、报警,对网络中计算机的管理更加严格化。

静态IP、MAC地址绑定

进行本地计算机静态IP同MAC地址绑定,提供设备IP变化报警。

多级区域管理

可配备多级区域管理器管理模式,支持多个不同区域的统一管理,并提供逐级上报模式。

预警安全隐患

通过安全信息统计分析,能够得到网络中主机运行的不安全因素,快速的定位存在安全隐患的机器,做到安全预警功能。

日志查看

以WEB日志方式查看用户信息、设备信息、IP分配情况、网络主机运行进程和报警信息。

智能备份

根据数据的更新频率定期的做数据备份(数据更新频繁则备份的间隔时间短),为防止OA服务器硬件的损坏,定期的做数据的异地备份(将数据备份在OA服务器之外的其他存储介质上)。

可靠身份认证

通过让用户采用USB-KEY的认证方式登录,在OA服务器中部署认证服务器,有效提高整体方案的安全性。

详细的文件访问审计记录

详细的文档操作记录,可记录操作的人员、时间、地点(计算机)、操作方式等,可用来追踪泄密渠道,也可用作电子取证。

   


   



 

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